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１９１６年７月１４日，北京政府着手惩治帝制策划操办者。西南原提出一个惩治祸首名单，除筹安会“六君子”杨度、孙毓筠、严复、刘师培、李燮和和胡瑛外， 加上梁士诒、朱启铃、段芝贵、周自齐、张镇芳、雷震春、袁乃宽所谓“七凶”（ 合称“十三太保”）。

段祺瑞起初不同意惩办，主张将帝制派与被缉拿的国民党人一起予以特赦。黎元洪认为不能将两者混同起来，黎、段发生意见分歧。南方坚决要求惩办，为了满足要求，经多次磋商研究，北京政府于7月14日发表惩办帝制祸首命令，将杨度、孙毓筠、顾鳌、梁士诒、夏寿田、朱启钤、周自齐、薛大可8人列为祸首，命令发表前祸首们早已逃之夭夭,只顾熬一乘车离京时在车站被捕。